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　　作者：徐进（中国农业大学国际发展与全球农业学院院长助理、副教授）

　　近年来，随着乡村振兴战略深入实施，乡村发展潜力正在加速释放，越来越多大学毕业生、城市青年加入返乡入乡创业大军，推动着乡村新业态、新技术、新生产生活场景的不断涌现。青年返乡创业正在为乡村转型升级、城乡融合发展注入新活力。

　　城乡关系转型与政策引领助推青年返乡创业

　　人才回乡，既是城乡关系结构性变化的动态反映，也是国家对新发展阶段乡村人才短缺问题的有力回应。一方面，随着中国式现代化进程不断推进，我国城乡关系开始发生根本性变化。今天的乡村不再止步于粮食提供的单一功能，而是具备了休闲娱乐、生态涵养、文化传承等多元价值。乡村旅游热、乡村耕读潮、乡村生态保护的兴起表明，乡村不但是城市人寄托乡愁的美好田园，也日益成为青年人寻觅职业前景的新天地。2023年，全国农村返乡人口首次超过进城人口，净流入达到276万人。

　　另一方面，近年来，我国出台了一系列关于城乡融合发展的政策，对引领人才向乡村聚集发挥了重要作用。2015年，国务院出台了支持农民工、大学生等群体返乡创业的综合性政策文件，提出了降低创业门槛、落实减税降费、加大财政支持、强化金融服务、完善创业服务体系等政策导向。之后，又陆续出台政策强化返乡入乡创业支持。2021年以来，《关于加快推进乡村人才振兴的意见》 《中华人民共和国乡村振兴促进法》《“十四五”推进农业农村现代化规划》《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》等国家层面的政策法规密集公布，均把促进人才下乡回乡创业作为实现乡村人才振兴的重要途径。

　　在城乡关系结构性调整与国家政策引领的背景下，近年来，青年返乡创业渐成规模，年增长率达到15%。目前，全国各类返乡入乡创业人员超过1200万，其中“80后”“90后”青年已成主力军，在乡村形成了农民工、大学生、退役军人、妇女等四支创业队伍。

　　青年返乡创业释放乡村发展动能

　　青年返乡创业者往往具备较高的教育背景和专业技能，他们将现代生产经营理念和专业技术带入乡村，激活乡村的产业潜力、推动乡村的数字转型、传承乡村的文化根脉。

　　激活产业潜力，拓展乡村经济空间。返乡青年创业的领域目前集中在特色农业、乡村旅游、电商直播等新兴产业，具体形式丰富多样。他们或引入绿色种植技术、延伸农业产业链条，或有效盘活乡村闲置资源、开发农文旅融合产品，或利用媒体平台、数字技术推广乡村特色品牌。青年人才的到来，带来了更为先进的技术、管理和理念，推动了乡村产业的多元化发展，提升了乡村经济的附加值，拓展了乡村的就业和增收空间。

　　引领数字变革，畅通城乡融合动脉。返乡青年擅长运用数字技术，通过搭建电商平台、推广智慧农业、开展线上活动等方式，帮助乡村接入现代市场和服务体系。例如，有的人通过打造生产端智能测报传感系统、管理端全生命周期管理链条、消费端智慧认养全程追随应用，推动其所在的乡村成为远近闻名的数字化小镇。有的人建设直播小院，打造高原农副产品线上供应销售链，推动当地电商集群建设。事实上，人工智能、大数据、虚拟现实、区块链等数字化工具已经为返乡创业青年带来了新质生产力，重构着乡村的产业、文化和生态，破除着城乡要素双向流动的藩篱。

　　深耕文化根脉，培育乡村内生动力。近年来，乡村文化创业增速超越返乡创业的整体增速，文化创业已成为返乡青年创业的重要领域，在经济发达地区甚至成为其首要选择。青年人在乡村多开展非遗传承、文旅融合、乡土文化IP开发等新业态，在发展中保护乡村所蕴藏的深厚的农耕文化、民族文化和传统文化。在长三角、珠三角、西南地区和东北地区，文创设计和数字文旅、非遗电商和影视基地、民族手工艺和生态文化体验、冰雪文化和农耕研学已分别成为乡村文化创业主导类型。青年返乡文化创业正在重构乡村价值坐标系——将文化记忆转化为经济资产，并通过创造性开发留存文化基因，培育出乡村振兴的内生动力。

　　青年返乡创业需两端支撑

　　虽然青年返乡创业势头强劲，但返乡容易留乡难、创业容易守业难。一方面，青年返乡创业的留乡率呈现出东部省部高、中西部省份低的特点。这与地方经济收入水平、乡村社会服务保障、政策扶持能力有关。另一方面，青年返乡创业的可持续度呈现出三产高于一产，三产中与一二产关联度较低的服务业、文化产业高于与一二产关联度较高的农村电商的特点。这与其所嵌入产业链的现代化转型程度高度相关。

　　因此，支持青年返乡创业不仅需要采取区域差异化策略，还需要重视创业两端的支撑——既要重视前端的创业支撑，如创业贷款、创业培训、创业环境优化，更要重视后端的可持续性支撑，如稳定创造就业奖励、创业青年在岗培训、住房与子女教育等社会保障，以及涉及产业链孵化与升级的更为宏观和长期的政策支持。只有这样，青年返乡创业才能如源头活水，不断为乡村振兴注入活力。